Guía Completa de las Subvenciones para Proyectos Innovadores contra la Despoblación

Novedades en la Línea de Ayudas del Ministerio para la Transición Ecológica

El Boletín Oficial del Estado ha publicado una importante actualización de las bases reguladoras que gobiernan las subvenciones destinadas a financiar proyectos innovadores para la transformación territorial y la lucha contra la despoblación. Esta modificación, que afecta a la Orden TED/1358/2021, incorpora sustanciales mejoras tras tres años de experiencia en la gestión de estas ayudas, durante los cuales se han recibido solicitudes para más de 3.000 proyectos y se han concedido subvenciones a más de 600 entidades beneficiarias. El texto legal completo, disponible en el BOE, desarrolla un marco más flexible, claro y eficiente para acceder a estas ayudas que representan una herramienta fundamental contra el vaciamiento demográfico que afecta a numerosas zonas rurales de España.

¿Qué subvenciones o ayudas están disponibles actualmente?

Las ayudas disponibles se enmarcan en el programa de subvenciones para proyectos innovadores destinados a la transformación territorial y lucha contra la despoblación, gestionado por el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. Existen tres modalidades diferenciadas: Modalidad A para entidades locales (ayuntamientos, diputaciones, consorcios), Modalidad B para entidades sin ánimo de lucro con ámbito supraprovincial, autonómico o estatal, y Modalidad C para pequeñas y medianas empresas, autónomos y entidades de economía social. La financiación se realiza con cargo a los créditos presupuestarios del Ministerio y está condicionada a la existencia de crédito adecuado en el momento de cada convocatoria.

¿Quién puede solicitarlas y cuáles son los requisitos?

Pueden solicitar estas subvenciones las entidades locales recogidas en la Ley de Bases de Régimen Local (excepto áreas metropolitanas), otras entidades locales reguladas por normativa autonómica, comunidades autónomas uniprovinciales, agrupaciones de entidades locales y consorcios adscritos a la Administración Local para la Modalidad A. Para la Modalidad B, están habilitadas las entidades sin ánimo de lucro, federaciones, confederaciones o agrupaciones de las mismas, incluidas federaciones de entidades locales y cámaras de comercio, que deben carecer de fines de lucro, estar legalmente constituidas y tener ámbito territorial supraprovincial. La Modalidad C está reservada a PYMEs, personas en situación de autoempleo y entidades de economía social que tengan domicilio fiscal en España y no estén en situación de crisis. Todos los solicitantes deben estar al corriente de obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.

¿Qué cuantía y duración tienen las ayudas?

Las ayudas concedidas no pueden superar el 90% del total de gasto subvencionable del proyecto para las modalidades A y B, y el 70% para la modalidad C, pudiendo las convocatorias establecer porcentajes inferiores. Para la Modalidad C, el importe no podrá superar el máximo previsto para las ayudas de minimis según el Reglamento (UE) 2023/2831. Cada solicitante puede presentar un único proyecto con importes mínimo y máximo definidos en cada convocatoria. La duración de los proyectos se establece en cada convocatoria, con posibilidad de modificación del plazo de ejecución en supuestos justificados de fuerza mayor, con un máximo de seis meses de ampliación respecto a la fecha límite inicial.

¿Cuál es el procedimiento y plazo de solicitud?

El procedimiento comienza con la publicación de cada convocatoria en la sede electrónica del Ministerio, la Base de Datos Nacional de Subvenciones y un extracto en el BOE. Las solicitudes se presentan exclusivamente a través de la sede electrónica del Ministerio durante un plazo de dos meses desde la publicación en el BOE, salvo que la convocatoria establezca otro plazo. Tras la fase de preevaluación donde se verifica el cumplimiento de requisitos administrativos, las solicitudes admitidas son evaluadas por una Comisión de Valoración que aplica criterios puntuables hasta 100 puntos. El órgano instructor formula propuesta de resolución provisional, se concede plazo de alegaciones y finalmente se dicta resolución definitiva por la persona titular del Ministerio, con un plazo máximo de seis meses desde la publicación de la convocatoria.

¿Qué documentación es necesaria?

Junto con la solicitud, se debe aportar una Memoria descriptiva de las actuaciones cuyo contenido específico se fija en cada convocatoria. Además, la entidad solicitante debe presentar declaración responsable sobre el cumplimiento de requisitos, hallarse al corriente de obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, no estar incursa en prohibiciones y disponer de crédito suficiente para completar la financiación. Para las modalidades B y C, debe acreditarse la situación tributaria y de Seguridad Social mediante certificados, no siendo válida la declaración responsable salvo en supuestos excepcionales. La documentación adicional específica para cada tipo de beneficiaria se detalla en cada orden de convocatoria.

¿Cómo se valoran y seleccionan los proyectos o beneficiarios?

La selección se realiza mediante concurrencia competitiva, evaluando los proyectos según criterios de valoración que suman hasta 100 puntos: calidad de la propuesta (0-15 puntos), carácter innovador (0-10), criterios estratégicos como ámbito supramunicipal, cooperación y alineación con estrategias territoriales (0-30), impacto en la despoblación (0-20), impacto sobre igualdad de género (0-5), impacto social con colectivos vulnerables (0-5), impacto medioambiental (0-5), viabilidad económica (0-5) y replicabilidad y difusión (0-5). La evaluación se realiza en dos fases: primero se valora la adecuación geográfica, calidad e innovación, y solo los proyectos que superen la mitad de la puntuación máxima en estos criterios pasan a la segunda fase donde se evalúa el resto de criterios, necesitando al menos 50 puntos globales para ser seleccionables.

¿Dónde consultar convocatorias y resultados?

Las convocatorias se publican en la sede electrónica asociada del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, en la Base de Datos Nacional de Subvenciones y, mediante extracto, en el Boletín Oficial del Estado. Los resultados de las evaluaciones, tanto las propuestas de resolución provisional y definitiva como la resolución final, se publican en la sede electrónica del Ministerio y en la Base de Datos Nacional de Subvenciones. Los interesados pueden configurar alertas en estos portales para recibir notificaciones sobre nuevas convocatorias o actualizaciones del procedimiento. La transparencia del proceso está garantizada mediante la publicación de las listas de admitidos y excluidos, las puntuaciones obtenidas y el orden de prelación de todos los proyectos evaluados.

Ámbitos Geográficos y Tipologías de Proyectos Subvencionables

Los proyectos deben desarrollarse en municipios de menos de 5.000 habitantes, municipios de entre 5.000 y 20.000 habitantes con densidad inferior a 100 habitantes/km² (siempre que el proyecto se desarrolle en núcleos de menos de 5.000 habitantes), o áreas funcionales no urbanas de menos de 15.000 habitantes donde todos los municipios tengan menos de 5.000 habitantes excepto uno que actúe como cabecera. Se permiten proyectos supramunicipales siempre que todos los municipios sean elegibles, y excepcionalmente actividades de coordinación centralizada en municipios de hasta 30.000 habitantes cuando esté debidamente justificado.

El anexo de la orden detalla 18 tipologías de proyectos subvencionables: mejora de servicios en zonas de baja demanda, servicios poblacionales y apoyo a nuevos habitantes, industria y comercio local, apoyo al emprendimiento y ecosistemas rurales innovadores, cultura, ocio y deporte, puesta en valor del patrimonio local, servicios sociales, salud y economía de los cuidados, transporte y movilidad sostenible, medio ambiente y cambio climático, vivienda, gestión forestal sostenible, fomento del asociacionismo y redes de cooperación, agricultura, ganadería y sector primario, energía, sociedad de la información y digitalización, turismo sostenible, y proyectos en zonas afectadas por catástrofes naturales. Cada convocatoria puede restringir las ayudas a algunas de estas tipologías consideradas prioritarias.

Gastos Subvencionables y Límites Aplicables

Se consideran gastos subvencionables aquellos reales, necesarios y directamente relacionados con el proyecto, sujetos a precios de mercado. Las categorías incluyen gastos de personal (propio o contratado, con límite del 120% del convenio estatal), bienes y servicios de uso corriente (material fungible, alquileres, servicios profesionales, desplazamientos con límite del 150% de indemnizaciones por servicio y tope del 10% de la subvención), otros gastos corrientes (tributos, revisión de cuenta con máximo del 7.5% y 6.000€, garantías bancarias), gastos de inversión (bienes inmuebles entre 20-50% de la subvención, bienes muebles, inversiones inmateriales) y gastos indirectos (máximo 10% de los directos). Los gastos deben contraerse desde la resolución de concesión hasta la fecha de fin de ejecución y pagarse efectivamente antes de la justificación.

Régimen de Subcontratación y Modificaciones

Se permite la subcontratación parcial de actividades, con diferentes límites según modalidad: hasta el 100% para entidades locales (autorizada si conforme a Ley de Contratos), hasta 70% para modalidades B y C (autorización requerida cuando supere 20% de la ayuda y 60.000€). Las beneficiarias mantienen la responsabilidad total de la ejecución y deben informar sobre contratistas en la justificación. Se permite modificar el proyecto aprobado cuando circunstancias sobrevenidas alteren condiciones técnicas o económicas no sustancialmente, con límite del 40% de variación económica, respetando el objeto y finalidad de la subvención. La solicitud de modificación debe realizarse al menos dos meses antes de la finalización del plazo de ejecución.

Justificación y Control de las Ayudas

La justificación se realiza mediante cuenta justificada con memoria técnica de actuación, memoria económica abreviada e informe de auditor de cuentas inscrito, en plazo máximo de tres meses desde la finalización del proyecto. El auditor debe comprobar cumplimiento normativo, elegibilidad y legalidad de gastos, existencia y veracidad de justificantes, realización efectiva de actividades y compatibilidad con otras ayudas. La Dirección General de Políticas contra la Despoblación puede solicitar documentación adicional y ejercer facultades de comprobación, sin perjuicio de los controles de la Intervención General y el Tribunal de Cuentas. Los bienes inventariables subvencionados deben destinarse al fin concedido durante cinco años (inscribibles en registro público) o dos años (otros bienes).

Compatibilidad con Otras Ayudas y Régimen Jurídico

Estas ayudas son compatibles con otras subvenciones, ingresos o recursos para las mismas actuaciones, siempre que la suma no supere el coste total de las actividades. Para la modalidad C, las ayudas se consideran compatibles con el mercado interior y no tienen consideración de ayuda de Estado, aunque el importe total no puede superar los límites de ayudas de minimis del Reglamento (UE) 2023/2831. La orden se dicta al amparo de las competencias exclusivas del Estado en bases y coordinación de la planificación económica (artículo 149.1.13ª Constitución) y se aprueba conforme a la Ley 38/2003 General de Subvenciones y su Reglamento. Cumple con los principios de buena regulación: necesidad, eficacia, eficiencia, transparencia, seguridad jurídica y proporcionalidad.

Conclusión y Próximos Pasos

Esta actualización de las bases reguladoras representa un significativo avance en la política de lucha contra la despoblación, incorporando las lecciones aprendidas tras tres años de gestión práctica y más de 600 proyectos financiados. Las entidades potencialmente beneficiarias deben preparar sus propuestas innovadoras alineadas con las tipologías prioritarias y mantenerse atentas a las próximas convocatorias que se publicarán progresivamente. La simplificación de trámites, mayor flexibilidad en costes subvencionables y clarificación de procedimientos convierten estas ayudas en una oportunidad excepcional para transformar los territorios rurales y frenar el vaciamiento demográfico que afecta a gran parte de la España interior. La consulta periódica de la Base de Datos Nacional de Subvenciones y la sede electrónica del Ministerio permitirá no perderse ninguna oportunidad de financiación para proyectos que pueden cambiar el futuro de nuestros pueblos.